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请大家务必奔走相告

上一期《关于美丽乡村，你需要知道的五大方面》大家看了吗？没关系猛戳蓝色链接进行往期回顾。今天的主要内容是关于美丽乡村的十大问题与对策。

问题一：认识不够，思想不统一

不能仅仅停留在“搞搞清洁卫生，改善农村环境”的低层次认识上，更不能形成错误观念，认为它只是给农村“涂脂抹粉”、展示给外人看的。

对策:

提高对美丽乡村建设的认识——农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。美丽乡村建设是提升农村人民群众幸福指数和满意度的保证。

问题二：参与部门多，组织协调难度较大

美丽乡村建设是一项系统工程，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施中缺乏统一的组织协调机构、顶层设计和统一的政策指导。

对策:

明确不同政府层级之间的职责定位，理顺各自责权关系。

县级政府主要负责美丽乡村总体规划、指标体系和相关制度办法的建设、对美丽乡村建设的指导考核等工作。

乡级政府负责整乡的统筹协调，指导建制村开展美丽乡村建设，并在资金、技术上给予支持，对村与村之间的衔接区域统一规划设计并开展建设。

建制村是美丽乡村建设的主体，由其负责美丽乡村的规划、建设等相关工作。

问题三：重建设轻规划，项目建设规划和标准缺失，规划深度不够

注重硬件设施建设，但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订，导致同质化建设严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，以及视野狭隘，缺乏全域一体的建设理念。

对策:

第一，美丽乡村建设规划做到统筹兼顾、城乡一体。综合考虑农村山水肌理、发展现状、人文历史和旅游开发等因素，结合城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划和环境保护规划，做到“城乡一套图、整体一盘棋”。

其次，做到因地制宜。譬如，安吉县要求各乡镇、村根据各自特点，编制镇域规划，开展村庄风貌设计，着力体现一村一业、一村一品、一村一景，将全县的建制村划分为工业特色村、高效农业村、休闲产业村、综合发展村和城市化建设村五类。

第三，尊重群众意愿。安吉县按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，经过“五议两公开”程序（即村党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议，书面决议公开、执行结果公开），确保村庄规划设计科学合理，让群众满意。

第四，注重规划的可操作性。把规划内容分解成定性定量的具体内容，转化成年度行动计划，细化为具体的实施项目。

第五，配套制订美丽乡村建设标准体系。为了更好地落实和执行美丽乡村建设规划，还必须研究制订美丽乡村建设标准体系。通过标准体系的配套设施，确保美丽乡村建设的质量和效益。

四：政府唱独角戏，市场机制和社会力量的作用发挥不够

没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用，而是采取传统的行政动员、运动式方法，尽管一些设施（如垃圾处理、生活污水处理设施等）一时高标准建成了，却难以维持长期运转，缺乏长效机制。

对策:

必须明确为了谁、依靠谁的问题。要充分尊重广大农民的意愿，切实把决策权交给农民，让农民在美丽乡村建设中当主人、做主体、唱主角。

五：美丽乡村建设与村民脱离

①有的村民错误的认为美丽乡村建设是政府的事情，是政府在做形象工程，与自己无关，将自己置身事外；②等、靠、要的思想严重。他们依赖政府，躺在政府的襁褓中，认为政府会出钱，政府会派人做；③有的村民把美丽乡村建设当成是发财的好机会，在征地、拆迁中狮子大开口漫天要价。

对策:

第一，广泛宣传美丽乡村建设的意义。①让群众了解到美丽乡村建设的目的就是加强基础设施建设，整治村容村貌，改善他们生活生产环境；②通过美丽乡村建设，打造生态景观，提高他们的幸福指数；③创造有机的生产要素，促进产业发展，增加他们的收入。

第二，提高群众的认知度。要提高群众的参与度，就要提高群众的认知度，只有让群众对美丽乡村建设有了深入的了解，群众才会积极参与。要树立群众的主人翁意识，使他们增强责任感，提高自觉性，规范日常行为，培养良好的习惯。

第三，提高群众的素质。美丽乡村建设提高群众的参与度，群众的素质很重要。由于农村人民群众文化水平普遍不高，农村群体构成复杂，他们对新生事物认识、接受也各不一样，因此，可以通过节庆、农村庙会等组织文化活动，提高群众的素质。

问题六：基础设施条件差、村容村貌亟待改善

农村环境风貌脏、乱、差是城乡差别最显著的特征。垃圾随处可见、污水横流，茅厕、废弃建筑等充斥着村头村尾，新建筑不新，要么是五颜六色的彩钢瓦，要么是砖块外露的裸墙。

对策:

第一，基础设施完善的相关措施有进行道路工程、建设村民活动广场、配备生态厕所、增加亮化工程等。

第二，村容村貌整治的相关措施有建筑外立面的改造、道路绿化、户前绿化、标识导视完善、村头村尾门牌设计等。

问题七：生态环境恶劣

农村人居生态环境逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂； 任意排放规模化养殖的粪便、污水; 任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水； 在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。

对策:

建设实施上以污水治理、垃圾集中处理等手法，整治村庄生活污水和垃圾；意识上以宣传教育为主，禁止村民使用过多的化肥农药以及杀虫剂。

问题八：文化缺失无特色

美丽乡村不能只停留在改善村民人居环境的层面上，还需要有当地的文化特色。目前来说很多美丽乡村建设对乡村文化的挖掘深度不够，对于文化的挖掘和传承，更多的应该是吐故纳新，并不是一味的“回到从前”。

对策:

第一，保护当地文化资源、挖掘开发，发展旅游。美丽乡村类型主要有三种：宜居型、产业型、旅游型。

第二，提炼原生态符号。乡村自然、生态元素是上天赐予的宝贵资源，把这些宝贵资源融入到旅游开发中，就形成了旅游景点。美丽乡村建设打造节点时，要用本地的建筑材料，如原木、卵石、毛竹、黄土等材料。

问题九：资金投入有困难

美丽乡村建设工作量大、实施的内容繁多，环境治理、基础设施建设、自然资源和历史文化资源开发利用、产业发展等等都需要投入大量资金。美丽乡村建设成败与否，资金投入是关键。

对策:

①争取上级补助资金。一方面争取上级政府补助资金，另一方面争取上级部门补助资金；②发挥市场导向作用，采用多种招商引资模式，从而解决资金问题；③利用园林小品冠名权吸纳社会资金，或利用立牌匾、上名册等方式向群众吸纳基础设施建设捐助资金。

问题十：长效机制不完善

重建设轻管理，这是普遍现象。美丽乡村长效管理问题主要表现有：①对美丽乡村建设完成后持续发展认识不足；②没有建立美丽乡村管理理念；③没有制定出美丽乡村长效管理办法和策略。

对策:

三分建设，七分管理——要建立长效管理机制。

①设立美丽乡村管理职责。美丽乡村具体管理人员有职责，每个村民有职责。规范村民的日常行为，培养村民的良好习惯。

②设立监督机制。对村民要有监督机制，对具体管理人员要有监督机制，使村民与村民之间、村民与管理人员之间互相监督，做到监督管理无漏洞。

③把美丽乡村管理职责、监督制度写入村规民约。大力宣传，让人们共同遵守。

《美丽乡村规划》

前期回顾（点击进入）：

01丨关于美丽乡村，你需要知道的五大方面

下期主题预告：

06.23—03丨美丽乡村规划步骤

06.30—04丨景观提升要点

06.09—05丨文化挖掘与主题研究

07.07—06丨标识系统设计

07.14—07丨乡村植物设计要点

07.21—08丨乡村旅游规划

07.28—09丨评价指标与体系

08.04—10丨案例研究

全／文／完

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